关于下发《长沙市卫生和计划生育委员会卫生计生专项资金管理办法》的通知
发布时间:2016-04-29   |    来源:长沙市卫生和计划生育委    
  

关于下发《长沙市卫生和计划生育委员会卫生计生专项资金管理办法》的通知

 

 

各区、县(市)卫生计生局,委直属各医疗卫生单位:

现将《长沙市卫生和计划生育委员会卫生计生专项资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                               长沙市卫生和计划生育委员会

                                    2016429

 

长沙市卫生和计划生育委员会

卫生计生专项资金管理办法

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范卫生计生专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规和省卫生计生委《公共卫生专项资金管理办法》、《计划生育专项资金管理办法》以及长沙市《财政专项资金管理办法》(长政发【20163号),结合我委实际,制订本办法。

第二条  本办法所称卫生计生专项资金(以下简称专项资金)是指根据相关法律法规、规章规定或各级政府部门的工作职责和要求设立,为完成特定工作任务或发展目标,单独编制支出计划,具有专门用途和绩效目标的资金。

第三条  专项资金的分配、使用和管理遵循综合预算、公开公正、分类管理、绩效考评的原则。

    第四条  专项资金的管理对象,包括各区、县(市)卫生计生局、委直属单位及其他专项资金使用单位。

 

第二章  专项资金的设立、调整和撤销

第五条  专项资金的设立程序为:业务主管处室提出需专项支持的项目并制定具体的政策标准,写出项目申请报告,明确专项资金在项目申报、方案审核、结果公示、资金拨付、项目验收及绩效评价等方面的要求和程序,报委相关领导审批;财务处负责汇总项目申报情况,交市财政局报市政府常务会议和市财经工作领导小组审定。

第六条  专项资金实行项目库管理,对经审核进入项目库的项目,实行滚动管理。需列入下年度专项资金预算的项目,应在当年10月底以前完成下年度绩效目标申报工作,提前纳入项目库管理。

第七条  根据市级财政部门“谁申请资金,谁设定目标;谁分配资金,谁审核目标”的原则,申请安排预算资金的基层单位,按照项目要求申报绩效目标,主要包括绩效内容(预期产出和预期效果)、绩效指标(产出指标、效益指标和满意度指标)和绩效标准(历史标准、行业标准和计划标准)等;业务主管处室审核后,汇总申报项目支出绩效目标;财务处负责申报部门整体支出绩效目标。根据财政部门审核意见修改完善后,财务处按程序提交财政部门。

第八条  专项资金申报过程中,有以下情形的一般不予受理(政府文件明确的重点项目除外):

(一)同一单位的同一项目申报不同专项资金的;

(二)经批准实施的项目擅自改变资金用途后再次申报的;

(三)其他专项资金重复申报、多头申报的情形;

(四)未明确绩效目标或未完成前期绩效目标的。

第九条  专项资金经批准设立后,业务主管处室按照“一个专项一个管理办法”的要求,明确专项资金的绩效目标、使用范围和对象、管理职责、分配办法、申报条件、审批程序、存续期限、监督评价及责任追究等内容。

第十条  专项资金在执行期内有下列情形之一的,按程序报市财经工作领导小组批准归并调整、暂停或撤销:

(一)客观情况发生变化,使专项资金设立的目标失去意义或者

需要完成的特定任务已不存在的,需要调整使用范围或者金额的;

(二)对同一类使用方向和用途的专项资金,有必要归并整合、

统筹安排的;

(三)专项资金的管理、使用存在违法违纪问题,情节严重或经

整改无效的;

(四)其他需要调整、暂停或撤销的情况。

 

第三章 专项资金的审核、拨付和管理

第十一条  业务主管处室对纳入项目库的项目管理应细化到具体项目内容、实施单位、实施期限,以及明确的绩效目标、项目总投资及分年度资金需求等内容。

第十二条  业务主管处室应建立健全各个专项资金的内部制衡制度,涉及多个部门的,应建立健全横向并联审核制度。对重点项目、专业性较强以及产业发展类的项目,建立与专项资金专业性要求相对应的专家库,原则上应组织专家成立评审论证小组或者委托有专业资质的社会中介组织开展第三方评审论证。

第十三条  专项资金的项目支出预算经法定程序批准后,财务处应及时将批复传达至各业务主管处室,各处室必须严格执行,不得随意调整。特殊情况需要调整项目支出计划的,需按程序报批。

第十四条  业务主管处室或项目单位向省级以上(含省级)申报上级专项资金的,应会同财务处报市财政局备案。需市级财政配套安排资金的,必须经市财政局签署意见并报市政府领导审定批准后,方能向上级申报。若经上级批准,市级财政按规定足额安排配套资金,未经程序申报的,市级财政不予安排。

第十五条  经批复的专项资金预算,由业务主管处室提出资金拨付计划,交委相关领导审批,经委党委会议讨论通过,会同财政部门批准后按以下情形予以拨付:

(一)分配到市级预算单位的,财政部门下达预算指标并实行国库集中支付;

(二)分配到非预算单位的,财政部门下达预算指标后,通过国库集中支付方式拨付到项目单位;

(三)分配到区县(市)的资金通过指标文件予以下达;

(四)所有专项资金的拨付必须以转账方式拨付至部门、项目单位或个人。

第十六条  上级下达的专项资金(有单独资金管理办法的,按照已有规定执行)中已明确到具体项目的,在收到文件10个工作日内下达资金;未明确到具体项目的,业务主管处室应在收到文件10个工作日内确定项目计划,财政部门在收到项目计划后10个工作日内下达资金。市级财政预算安排的专项资金实行限时办结制度,业务主管处室应在当年531日之前下达至少60%的专项资金,在当年1031日之前下达至少80%的专项资金,在当年1130日之前全部下达。

第十七条  专项资金原则上不能预拨下年度资金。每年10月底之前,应完成上年结转资金的使用;每年12月底(一般截止到1225日)之前,应完成当年预算资金的使用。结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律由财政部门收回统筹使用。对部门预算执行率不足85%的项目,在编制下一年度部门预算时将按一定比例进行扣减。

第十八条  专项资金应实行专帐核算、专款专用。任何单位和个人不得滞留、截留,不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。

 

第四章 专项资金的监督和绩效评价

第十九条  各区、县(市)卫生计生局、委直属单位及其他项目单位应完善本单位内部财务管理及内控制度,加强内部监督。

第二十条  项目实施过程中,财务处应加强对专项资金分配、支出范围等方面管理,业务主管处室和各区、县(市)卫生计生局应加强对专项资金使用进度、过程跟踪、组织验收等方面管理。

第二十一条  项目资金使用年度结束后,项目单位要在业务主管处室的组织下按照要求认真开展绩效评价工作,撰写专项支出绩效自评报告(项目单位)。业务主管处室在专项资金共性指标的基础上进一步完善、细化个性指标,形成专项指标体系,撰写专项支出自评报告(主管部门)。财务处对部门整体支出进行绩效评价,包括基本支出、三公经费、项目支出、民生支出和厉行节约等情况,以及除专项资金以外的项目支出的管理、使用和效益等情况,撰写部门整体支出绩效自评报告。3月底以前财务处汇总后报送市级财政部门。市级财政部门在各部门绩效自评的基础上开展重点项目绩效评价,并向市政府报告绩效评价结果,据此作为专项资金预算安排的重要依据。

第二十二条  各区、县(市)卫生计生局、委直属单位及其他专项资金使用单位应自觉接受审计、监察等有关部门的监督,拒绝接受监督的,相关处室可以提请停止对该专项资金的安排。

第二十三条  遵循财政专项资金项目责任追究机制,依据相关法律、法规对违反规定的行为做出处理,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

第五章  管理职责分工

第二十四条  财务处、监察室、业务主管处室、各区县(市)卫生计生局和项目单位按照职责分工,相互配合,共同做好专项资金的管理工作。

第二十五条  财务处应当履行以下专项资金管理职责:

(一)牵头组织专项资金年度预算的编制和执行;

(二)统筹协调各专项资金项目库的建立;

(三)组织实施专项资金财务监督检查,监管专项资金的使用;

(四)牵头组织部门整体支出绩效自评工作;

(五)开展专项资金分配信息公开工作,对有公示要求的项目进行绩效评价结果公示;

(六)开展职责范围内的其他工作。

第二十六条  监察室对专项资金的收支管理活动进行监督,并可以延伸至相关的项目单位和个人。按照干部管理权限,对违法、违规部门和个人进行重处。

第二十七条  业务主管处室和各区、县(市)卫生计生局应当对本处室或部门管理的专项资金履行以下职责:

(一)制定专项资金的具体管理办法;

(二)组织项目单位按时申报绩效目标,对绩效目标进行审核;

(三)负责专项资金项目库的建立及日常管理,包括实施要求、资金需求等;

(四)按限时办结的要求制定实施专项资金拨付计划;

(五)组织项目单位开展绩效自评,完成专项资金绩效自评工作;

(六)组织对项目年度实施情况开展至少一次的督查工作,对督查中发现的问题及时反馈到项目单位,并要求落实整改;

(七)积极配合财政、审计、监察等部门对专项资金的管理使用情况进行监督和检查,按规定提交相关佐证材料;

(八)开展职责范围内的其他工作。

第二十八条  项目单位主要职责:

(一)按要求申报专项资金项目,提出项目的绩效目标,并对申

报材料的真实性、完整性和合法性负责;

(二)负责组织开展项目实施工作;

(三)按规定对专项资金进行财务管理和会计核算,向财务处报

送相关财务信息以及项目执行情况分析等资料;

(四)按要求开展绩效评价工作,确保专项资金专款专用和绩效

目标的实现;

(五)负责落实相关部门提出的整改意见,纠正专项资金使用管

理中的违规违纪行为;

(六)开展职责范围内的其他工作。

 

第六章 附则

第二十九条  中央、省级财政补助专项资金的管理,上级有明确规定的,按照上级规定执行;没有明确规定的,按本办法规定管理。

第三十条  本办法自发文之日起实行,原有规定与本办法不符的,按本办法执行。

第三十一条  各区、县(市)卫生计生局及委直属单位可结合实际,参照本办法执行。


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